Para salvar la democracia de Haití, no hay elecciones apresuradas
El brutal asesinato del presidente haitiano Jovenel Moïse y su secuela es una prueba clara de que el sistema político haitiano ya no funciona y de que no hay una solución fácil a la mano. El parlamento haitiano está muerto - Moïse gobernado por decreto presidencial desde enero de 2020. Durante el año pasado, bandas armadas han gobernado las calles, librando una campaña de secuestros y asesinatos que ha dejado decenas de muertos y asesinados.Dejó a la población aterrorizada. Después de la muerte de Moisés, existe una gran incertidumbre sobre qué camino tomar. La reacción inmediata de Estados Unidos y Naciones Unidas fue apoyar la continuación de las elecciones previstas para septiembre. Sería un error. La degradación de la democracia haitiana se encuentra ahora en un punto crítico, quizás en un punto sin retorno. Es tentador pensar que nuevas elecciones aclararán la situación y restablecerán la estabilidad, pero la experiencia nos enseña todo lo contrario. Haití necesita hacer un balance de la disfunción y solucionarla. Esto es lo que pide una amplia coalición de partidos políticos y la sociedad civil.
El declive de la democracia haitiana se ha acelerado recientemente, pero ha comenzado hace mucho tiempo, y cada ronda de elecciones representa un ciclo negativo que debilita aún más sus cimientos y la confianza de la gente. Las instituciones son débiles. La constitución de 1987 tiene muchas lagunas, incluida la distribución de poderes entre el presidente, el primer ministro, el parlamento y el poder judicial. La ausencia de un consejo electoral permanente y la necesidad de una nueva ley electoral para cada elección significa que el proceso se renegocia en el parlamento con cada ciclo electoral, con grandes sumas de dinero cambiando de manos. Se cree que algunos de los principales empresarios haitianos son la fuente de este dinero debido a sus posiciones dominantes en el mercado de importación y exportación.
La comunidad internacional, encabezada por Estados Unidos, ha apoyado ampliamente este sistema político, aunque reconoce sus debilidades. Estados Unidos envió tropas a Haití en 1994 para restaurar a Bertrand Aristide como presidente de Haití elegido democráticamente. La ONU mantuvo una gran misión de mantenimiento de la paz de 2004 a 2017. Reducir la violencia, mantener la estabilidad y desalentar la migración masiva han sido objetivos internacionales fundamentales en Haití. Estados Unidos, la ONU, la UE y otros también han financiado programas para fortalecer las instituciones democráticas haitianas, pero no han ejercido una presión significativa sobre la clase política haitiana para reformar las debilidades institucionales porque la aplicación de tal presión plantea dos dilemas. Primero, Haití es un país soberano con una constitución y procesos legales, los consideremos adecuados o no. En segundo lugar, mientras el sistema funcione lo suficiente como para mantener la estabilidad, ¿por qué impulsar cambios que podrían tener un efecto desestabilizador? Como resultado, la comunidad internacional tendió a hacer la vista gorda ante el comportamiento antidemocrático de los líderes haitianos, promoviendo el oportunismo político que mantendría la estabilidad política.
En otras palabras, las debilidades institucionales fomentan un comportamiento antidemocrático y la comunidad internacional no logra desalentarlo. Con un ciclo negativo, siempre que se acepta un comportamiento antidemocrático, se convierte en el punto de referencia para el siguiente ciclo. El ascenso y caída de Jovenel Moïse es un ejemplo. Moïse fue elegido presidente en noviembre de 2016, después de que se cancelara la votación inicial de 2015 por acusaciones de fraude a su favor. Cabe señalar que un presidente interino, Jocelerme Privert, fue nombrado en febrero de 2016 y que su gobierno provisional organizó la votación de 2016. Si bien la participación fue solo de alrededor del 20% (además de la apatía de los votantes, hubo un huracán de categoría 4 justo antes la encuesta), la La elección fue considerada legítima por los observadores nacionales e internacionales y le dio a Moisés el 55% de los votos. Las elecciones para ambas cámaras del parlamento también terminaron en enero de 2017, restableciendo estos órganos como miembros de pleno derecho después de que el predecesor y mentor de Moïse, Michel Martelly, se negara a celebrar elecciones generales durante su presidencia y los mandatos de la mayoría de los parlamentarios habían expirado a principios de 2015.
Fui embajador de Estados Unidos en Haití durante el período electoral 2015-2017. La toma de posesión del presidente Moïse en febrero de 2017 fue recibida inicialmente con un suspiro general de alivio, ya que las instituciones democráticas de Haití parecían estar de nuevo en marcha. Pero cualquier observador entusiasta de la escena política haitiana sabía que se avecinaba una nueva crisis si no se llevaban a cabo reformas. El presidente Moïse, aunque hizo declaraciones positivas iniciales sobre la democracia y los planes de reforma, nunca las cumplió. Su estilo se ha vuelto cada vez más autoritario, incluida su decisión de seguir el ejemplo de Martelly al negarse a celebrar elecciones legislativas, disolviendo el parlamento en enero de 2020 y posteriormente gobernando por decretos presidenciales. Moïse había planeado un referéndum sobre una nueva constitución que había sido redactada sin una amplia consulta. Su popularidad era extremadamente baja, con grandes protestas regulares que a menudo se volvían violentas. Se cerró el ciclo negativo de las elecciones de 2016.
¿O era ella realmente? A lo largo de 2020, las bandas fuertemente armadas operaron de manera más abierta, lo que provocó una ola de secuestros y asesinatos en todo el país. A principios de 2021, las pandillas se enfrentaron directamente a la policía haitiana en enfrentamientos armados, se burlaron públicamente de los líderes políticos y económicos y ejecutaron a periodistas, activistas y políticos. Abundan los rumores sobre quién está detrás de las distintas bandas, pero al menos algunas de ellas parecen haberse convertido en agentes libres. En cualquier caso, está claro el papel central que ahora juegan en la vida diaria de los haitianos, trastornando por completo la vida social y económica. Su potencial para interrumpir completamente las elecciones o para actuar en nombre de un candidato específico, es enorme. El ciclo electoral negativo se ha convertido en un ciclo mortal en Haití y no debe convertirse en la línea de base del próximo ciclo electoral, que podría costar la vida a muchos haitianos y significar el fin de las instituciones democráticas.
Por eso no se deben apresurar nuevas elecciones tras el asesinato de Jovenel Moïse. La constitución haitiana no parece proporcionar un marco claro para la sucesión de Moïse y ya hay dos hombres que afirman ser el primer ministro legítimo. Este momento de incertidumbre es ciertamente la ocasión para una revisión y una reforma racional de la Constitución y el proceso electoral, sobre la base de amplias consultas. Un grupo de partidos de oposición y sociedad civil haitianos que unieron fuerzas hace un año dijo que no participaría en las elecciones programadas para septiembre y propuso una transición de dos años para emprender las reformas necesarias y organizar elecciones legítimas. Este enfoque no está exento de peligros potenciales,
Pero en realidad Haití ya está ahí. Dada la situación de seguridad, está lejos de ser seguro que las elecciones puedan tener lugar en septiembre de todos modos. Si se llevan a cabo y la oposición no participa, será difícil afirmar que los resultados representan la voluntad democrática del pueblo haitiano. Por lo tanto, el enfoque del grupo de oposición hacia una transición estructurada e inclusiva merece el firme apoyo de la comunidad internacional. Esto debería incluir no solo asistencia para la creación de nuevas instituciones y la celebración de elecciones, sino también un compromiso político sostenido para garantizar que las fuerzas antidemocráticas en las esferas política y comercial no socaven el frágil proceso de transición. Son los haitianos quienes deben liderarlo, pero Estados Unidos y otros deben adoptar una posición firme para defender la democracia haitiana. El presidente Biden ha dicho que una de las principales prioridades de su administración es demostrar al mundo que las democracias pueden prevalecer sobre las autocracias. Aquí está la oportunidad de probar esto muy cerca de casa.
Peter Mulrean
0 Comentarios